城姬三国(校对)第285部分在线阅读

　　主要是对荆州本土官吏的彩虹之源，以及对南郡士族的安抚与登庸，还有去南阳“扩展”人才序列。
　　虽然荆州并入楚国之后，扬州有不少官吏直接被委派过去，但是考虑到荆州归附之日尚短，大部分基层官吏还是本土出身。
　　即便白图已经在着手淡化“州”的概念，不过至少在短期内，还无法抹除两地人心中“荆州”与“扬州”的分别。
　　这次西巡中，安抚基层官吏也是很重要的目标。
　　而在南郡，不少之前出仕荆州府的文武，现在即便没有惹事，但也都在家归隐……
　　直接投效楚国，他们还有些不好意思，纳贤馆是不可能纳贤馆的……过几年或许会陆续被人“推荐”出山。
　　当然，如果白图亲自去请，很多也会半推半就的出来，否则放置play太久，可能会在家宅到黑化！
　　对于这类只是缺个面子的事情，白图不介意去解决一番。
　　另外在南阳，则是还有不少避世隐居的大佬与贤才，比如庞统的族叔庞德公、比如水镜先生司马徵，比如他们的一票学生，包括徐庶、孟建、崔钧、石韬……以及最有名“南阳诸葛庐”——诸葛亮现在也侨居在南阳！
　　这些人白图去请了，也未必请得出，比如庞统之前就提醒过白图，别指望能请他族叔出来……
　　不过终究要去请才有机会，而且不去请的话，万一今后投奔别人，不知道的还以为白图没有识人之明！
　　如果是白图刚刚到曲阿的时候，扬州的名士贤才出走再多，也不会有人觉得这和白图这名义上的扬州牧有什么关系。
　　可是现在楚国中，如果有人才出走，在其他诸侯手下被重用，那对于白图就是无形的打击。
　　所以这一趟白图必须去……
　　能够征辟最好，不能的话，也要力求拉拉关系、封个荣衔给他们——历史上曹操、曹丕也都是这么做的，不过万一赶上倔的，那真是荣衔都不受。
　　白图并不觉得，自己能被所有人推崇，也不觉得自己的魅力，真的比曹操高那么多。
　　故而白图也没有一定要征辟到谁的心思，不过已经打定主意，如果征辟不到的话，事后一定要经常念叨“可惜某某未来助我”，如果谁日后投了别户，也一定要念叨“天生某某、天助某某”。
　　总之……征辟不到就封荣衔，荣衔不受也要提点地方官吏在年节时不忘问候、解决生活困难，实在要走的……一定都给他们饱饱的奶满了！
　　只要奶到位，这些人将来在其他诸侯处有所作为，旁人会觉得，白图有识人之明，如果没有作为……旁人也会觉得，是对方没有识人主的本事，导致自己被埋没。
　　本身这也是提升自身吸引力的手段，血赚不亏。
　　另外除了人才、人心方面，白图也准备做些实地考察，之后会渐渐着手地方官制的改良。
　　始于战国中后期的郡县制，的确令接连变法的战国群雄，还有秦汉两大王朝受益匪浅。
　　不过时代在改变，生产力提升得多快，郡县制就落伍得多快，之所以立国后白图想要稳一稳也有这方面的考量。
　　不能太急，也能太不着急，毕竟工业化的速度不会等……
　　两天后，白图的西巡成行，特地放在了“亲迎”的半个月后，也就是五月初一。
　　又是一个休沐的日子，六部官员来送行，也不会占用工作时间……
　　随行的除了作为楚王后的吕玲绮，还有枢密使吕布、挂职南郡太守的黄承彦——五位殿阁大学士去了两个。
　　另外六部都抽调了侍郎或是主簿，协助白图做郡县考察。
　　这是指重要人物，至于不重要的，像是秘书……也就是尚书郎张春华、送行友人曹邦之类的，也没什么人在意。
　　现在虽然水泥路的铺设还只完成了很少很少一部分，主干路都没有覆盖，但是信号塔已经遍及。
　　只要白图不去章陵、荆南，即便在路上，重要信息传递到他手中的速度，也不会慢太多，甚至……比没有信号塔时，在金陵坐着等消息还要快些！
　　仪仗和护卫，白图力求从简，并且严令沿途各县不得滋扰百姓，但队伍依旧有数千人的规模。
　　这就是成为楚王之后的“弊端”之一，曾经在曲阿的时候，白图还能带着十几个人就出城晃悠的。
　　而且……
　　现在虽然马匹、战马充裕，但是队伍的速度却提不起来。
　　因为每路过一县，白图都必须照照面，否则楚王路过却没有进城……是不是对当地官员有意见？
　　好在水泥出现之前，各地就在坚持不懈的修路，而且还有水路之便，这才令白图在六月上旬，便抵达了江夏……
第三百八十一章
州县二级制
　　白图一路所见，虽然都是老景致、毕竟还没有到荆州，但是也令白图感觉到了郡县制的一些不足……
　　一来是乱世之中，对各县的一体性是新的考验；二来是楚国工坊的大量出现，令城池的重要性越来越大，依附于城市的人口激增，并且大县越来越大、小县越来越小；三来……道路的越发便捷，消息也好、政令也好，传递速度与日俱增。
　　因此之前的郡县制，显然越发跟不上节奏。
　　白图早就在琢磨，新的行政区域划分，并不是一拍脑门，而是借鉴后世的经验。
　　只是……白图与历史上的曹操的想法不大相同，甚至截然相反。
　　在没有白兔效应的历史上，在彻底取代袁氏、占据北方之后，曹操开始大力推动大九州计划，也就是将大汉的十三州，重新划定为九州。
　　而白图所想的，却是类似于宋时的州县二级制……
　　宋时的官职，在历史课本里有一个定义词——冗官，也就是官吏体系过于庞大、多余的意思。
　　具体地方官制什么样？
　　两汉时，地方设立郡、县，郡有太守、县有县令，即便是小县的“县长”，也有极大的实权，所以才有“百里侯”的“昵称”。
　　太守更是地方大员，在东汉乱世、刘焉糊弄着灵帝，弄出了州牧制之前，州只是监察单位，刺史并没有实际插手地方事务的权力！
　　相比之下，宋代在地方分权、中央集权上，更加迈出了一大步，吸收了唐时的经验……
　　地方最小的行政单位依旧是县，不过县之上的“州”，也多是三四县便设一州，北宋时全国二百多个州、一千多个县！
　　另外一些比较重要的地方，则是设立“府”，与“州”平级，但更重视。
　　至于州以上的“路”，同样只是监察单位，并且和汉代的“州”相比，宋的“路”看似法理性差不多，但有一个最大的不同——没有最高长官。
　　而是被一分为四，负责漕运财政的“转运使”、负责刑狱诉讼的“提刑官”、负责军务的“安抚使”以及负责仓储的“常平使”，理论上就是从四个方面，来监察各州，每位知州要面对四位长官……
　　东汉此时人口比北宋远少，但面积比北宋远大，然而郡的数量，却只有北宋的“州”的一半，可见宋时地方已经被砍得七零八落。
　　宋代的地方官制冗归冗，但无疑在政治稳定性上，能封建王朝里排的十分靠前，在朝廷收权地方上、地方部门相互牵制上无疑十分达标。
　　只是其缺陷也很明显，一方面是“冗官”，另一方面……基层的中小型县，却还要面对官员编制不完整，导致行政能力低下的困局。
　　也就是将权力切得够碎，但却并不将中小型县合并，导致末端神经无力，如果说宋的官制臃肿，那大概就是像死肥宅的向心性肥胖——明明二百多斤，小臂、小腿却还“纤细”。
　　不过不可否认的是，宋时地方上的官制，更适合借鉴到六部垂直管理制上，而且宋代的“监”，也可以看做是官坊的雏形。
　　宋代的“监”，也就是朝廷经营的冶炼、放牧、制盐的大工坊，有的与州同级、有的与县同级，都是行政单位。
　　历史上曹操实行“大九州”计划，实际上是强大自己的冀州，取代袁绍后开始以北方为大本营，同时弱化许都朝廷的一步。
　　而白图现在的百州计划，同样是加强楚国朝廷集权。
　　虽然人口不如北宋时稠密，但是交通的便利发展，以及人口向城镇集中的趋势，为地方职权分化、朝廷集权奠定了基础，也加强了白图渐渐展开“百州计划”的决心。
　　现在大肆扩增县级官吏，就已经是在做铺垫……
　　按照白图计划，至少需要五年，来积累足够的人才储备，并且渐渐改良地方官署职能。
　　五年到十年后，实现彻底的废郡为州，以楚国现在控制疆域，设立百州——大概两三县便有一州，重点区域设“府”，参照宋代的军、监制度，安置军队和官坊。
　　以州、府为六部垂直管理的末端，也就是确保州级有全套的六部下属官署，实际上……相当于现在的大县升为“州”或者“府”，拖拽两个小县，就像是地级市和下属县级市，算是变相的合并，避免地方官吏体系不完整。
　　同时不再设立郡，同样划分“路”为监察单位，作为六部垂直管理的中层机构。
　　至于百州计划之后的县令，就真正是“芝麻官”，和百里侯再也扯不上关系。
　　白图提出了州县二级制之后，一路上和六部抽调的幕僚，也一起在针对性的进行考察……
　　每到一县，都会抽验各方各面的数据、对比工坊数量提高所带来的变化，以此对照州县二级制的可行性与必要性。
　　白图提出此事，目前只有六部的一些核心官员知晓，其中大部分人，内心持观望、或是微微抵制的态度。
　　毕竟郡县制都已经这么多年，对比从前已经十分完善，而且白图推动六部建立郡县直属官署之后，更算是完成了一次版本大概，按说已经可以了吧？
　　毕竟行政区域划分的改变，无疑是政治不稳定的最大诱因之一。
　　如果提出的人，不是白图的话，估计会是极力抵制，当场就有人要死谏的那种。
　　不过白图的话……
　　这是从将军府时期，空口白牙的建立六部开始，就一点点积攒起来的信任！
　　而且楚国朝堂上也有不成文的规定，大家可以杠楚王，但是请用现在的数据说话，不要用祖宗成法之类的名义去杠，否则……一律由祢衡代楚王回答。