苏厨(校对)第828部分在线阅读

　　但是这样的部门，就只能充当眼睛，鼻子，耳朵，喉舌，想要毫无制衡的独立存在，就必须放弃其爪牙之权。
　　也就是说，御史台应当只是检察机关，只对大案和公职人员具备侦查，监督，审诉之权，对法司的判决具备抗诉之权，类似后来的最高检。
　　而立案，审讯，判刑，则必须交给真正的爪牙部门，大理寺，类似后来的最高法。
　　而实际采证，侦查，抓捕，则需要各地衙门配合，类似后来的公安。
　　庶几在司法体系内部，三权分立，各守其职，相互制约，相互监督。
　　宋代的制度其实已经非常先进，仅就司法机关而言，一方面继承了唐朝的体制，一方面也有了自己的变化。
　　首先是逐级升级，其次是监督制衡。
　　在中央，大理寺和刑部相互制约，然后还有个审刑院来监督。
　　而地方上，由于司法行政合一，故而事权都归知县知州转运使。
　　但是为了让官员们重视法制，宋法还特意规定，地方官员必须亲自审理案件，否则处以徒二年的刑罚。
　　为了更好地监督他们，又在路一级设立了提点刑狱司，专门监督各州县的司法事务。
　　这样的制度应该说很不错了，至少后世直到千年之后，才重新有了这么一个部门——法制工作委员会，而且权力和力度，都还远远不如提刑司。
　　所以说，因为需要抵消后世已经消失的举报渠道问题，通讯交通问题，调查成本问题，加上无法采用扁平化管理，大宋采取的措施，甚至比后世还要严密。
　　问题是这一切只存在于制度上，而且由于责权不明，就像御史台这样，眉毛胡子一把抓，还是几只手同时抓，这就导致了人浮于事，拖沓推诿，造成了行政效率的极度低下。
　　还有就是吏治不清，虽然有宋一朝的官员还算是清正，但是奈何官清似水，吏滑如油，执行力被消减了一半以上。
　　最根本的就是在于吏员的薪水不足。
　　人家都不靠你这个行当吃饭，本身就是当地豪强，自己有自己的产业，混个身份，只是为了自己方便而已，你还指望能为你出多少力？
　　所以政治问题，其实还是可以从经济问题，社会问题上找到根的。
　　苏油拟出了大纲，提笔写下数行小字——官制，政治，财用，军事，水利，交通，民生，教育，风气，国格。
　　任何一项制度，决定性因素在人，因此首先就要从制度的执行者——官员开始论述。
　　国朝之弊，在四冗，官，政，军，贫。
　　太祖宏烈，削强藩，平割据，都陈留而策宇内，列郡县而清九垓。南北重复通嵌，天下几于混一。以武止戈，致世太平，英伟之主也。
　　又惩唐季之乱，乃收天下精兵、财赋、治权于中朝。上下相安，内外宴然，武功既盛，文治亦美。
　　绝武夫藩镇跋扈专制之患，开文学德化昌兴繁盛之风。声明文物之治，道德仁义之风，譬于汉、唐，盖无让焉。
　　夸饰一番之后，来了个转折——沿序百年，始见沉衰。
　　接下来就开始讲述大宋遇到的问题，祖宗没有收复幽云，导致北方没有屏藩，只能以精兵环于都下，而四境亦布重兵。
　　利敌不利我，即便如此，敌人携半月之粮，就敢入境三月，如蝗虫一般扫荡民众，谓之“打草谷”。
　　几次战败之后，国家背上了岁币的负担，财政越来越困难。
　　陛下即位之初，国家已然到了崩溃的边缘，然锐意奋发，敢于进取，去旧布新，气象焕然。
　　经过十年励精图治，到如今，彻底扭转了被动局面。
　　宋朝，到了进取之时。
第九百六十章
改制
　　第九百六十章改制
　　但是百年以来，制度繁复，机构重叠，很多不适合的旧政没有取消，而新制度又不断地出现，新法推行之后，此等现象更加突出。
　　祖宗解除了藩镇的势力，却允许开国功臣的子孙以“恩荫”世代做官，导致国家机构，既无定员、也无专职。
　　许多徒有其名而无所事事的冗闲机构和官员，充斥在政体当中，如同黄金当中杂进了土石，让官制失去了应有的价值。
　　其二则是莅其官而不任其职，官职在名实之间悖离、混乱。
　　大宋官制，源于割据时期，带有浓烈的小朝廷色彩。
　　那时候的知州多带军职，授进的时候或文或武，其实还是属于藩镇的格局。
　　官、职、差遣，俱用官名，再加上勋号，荣赏，内殿横行封官，使官制更加混乱。
　　而之后国家一直沿用，没有腾出手来梳理。等到空有其名的三省制度加入之后，官制不但没有厘清，反而更加混乱。
　　王相公主政期间，主张只要各个机构能恢复职能和作用，就算达到了改革的目的。
　　如司农寺、都水监等，已对革新发挥了重要作用，收到“董正官制之实”。
　　但是其实，还是“名不正，言不顺”。
　　以自己为例，在南海时的官职，全称应该是——崇仁保顺佐运宣德功臣，上柱国，苍梧郡开国公，保和殿大学士，特进，太子少保，知交州军州事，权南海四路转运使。
　　这么大一堆的称呼里边，其实只有最后两个才是正经的官职。
　　而且在大宋，这样的情况是普遍现象。
　　比如苏元贞的本官是殿中侍御史，差遣是郑州知州，结果他拿着自己定工资级别的本官，把人家真正负责弹劾工作的御史蔡确弹劾了一次，这就是职务不明造成的混乱。
　　因为殿中侍御史这个官职除了可以做本官，还能做差遣，朝中另有真正干这个差遣的人存在。
　　比如当年赵公大展雄风，弹劾陈执中去职，就是在这个差遣上。
　　而赵抃当时的本官，却又是翰林学士。
　　这就大宋冗官现象的存在现实，大量职务虚实间杂，给了很多人偷懒的空间，造成官员在其位不谋其政，互相推诿、扯皮的情况非常普遍。
　　而且官职不但名不副实，且官职之间的进阶，还达到惊人的三十七阶之多。
　　所有这些，导致一个下级部门，同时有几个上级管理部门存在，下头常常都不知道，到底谁才是真正的管理者。
　　甚至真正能有效管理的，一个都没有，有些下属工作多年，根本不知道自己的上级是谁！
　　因此减少冗官冗政的弊端，提高朝廷的办事效率，这一场官制改革，必须进行。
　　怎么进行呢？其实也不难，将政令归还给相应的部门，恢复唐代三省制度，基本便可以将官制理顺。
　　大宋如今已经存在门下省，中书省和尚书省，但是都是寄托虚衔，安养元戎的地方，称谓“寄禄官”。
　　而真正的中枢政务，却另设了一个名目，称为“同中书门下平章事”，代替三省行使职权。
　　这依旧是小朝廷混乱的格局，已经不符合大宋如今的勃勃气象。
　　因此臣请改革官制，校勘《唐六典》，将之与如今大宋机构的职能进行参照划分，还政三省，恢复大朝廷的制度规模。
　　以尚书左、右仆射为宰相。左仆射兼门下侍郎，行侍中之职；右仆射兼中书侍郎，行中书令之职；借以发挥中书揆议、门下审复、尚书承行的职能，实际上权归于上；
　　同时，参知政事改称中书侍郎、门下侍郎和尚书左、右丞；
　　凡省、台、寺、监领空名者，一切罢去，使各机构有定编、定员和固定的职责；
　　许多机构或省或并，如三司，可以解构，归户部和工部；
　　审官院，可并于吏部；
　　审刑院，可划归刑部。
　　过去的“官”，仅用以定禄秩、序位著，与差遣发生很大的混淆。
　　此次改革，“还政于官”的同时，还可以“以阶易官”，将散官正名为本官，而原来的本官自开府仪同三司至将仕郎三十七级，整理合并成工资等级名称，作为“寄禄”之用。
　　两者互换之后，至少在名义上，大宋朝廷便恢复了汉唐之制。
　　这些大概就是历史上赵顼元丰改制的全部内容，换汤不换药，导致行政效率没有提高，比过去还显得拖沓。
　　所得的好处，仅仅是节省了两万缗的行政开支而已，但却是以行政效率更加底下为代价，因为其本质没有得到改变。
　　为了避免这些问题，苏油在奏表中写明，其一，唐朝至今已然数百年，即便是最强盛的开元时期，人口，经济规模，生活方式，社会结构，今日与之相比，都发生了巨大而深刻的变化。
　　改制的根本目的并不是为恢复旧制而恢复旧制，而是要更好地为新朝服务。
　　因此在校勘《唐六典》的同时，还需要将大宋如今的官制进行同步梳理，厘清两者间的关系，能平移的最好办，直接平移，其余的必须或增或减，保证满足一个前提的需要，那就是所有的事情，都要有人做。
　　第二就是事有大小经权，不能搞一刀切，比如中书的部门职能需要制衡监督，但是到了基层还这么搞，除了降低效率提高行政成本以外，一点好处都没有。
　　另外就是手续流程，比如五十万贯的河工经费，重大杀人案件，造反谋逆的罪行，与一两贯的差旅费报销，偷鸡摸狗的社会治安事件，其手续流程当然是不一样的，这就还需要具体职务具体分析。