明末称雄(校对)第654部分在线阅读

　　没有战事的时候，部队驻扎防区营地，由兵部、枢密院、总参、各军种司令，军种参谋长、各兵种司令、五战区司令部，五战区参谋部、省都指挥使、野战军总兵等一起统领，各负责一部份。
　　如果遇到战事，则由皇帝在军机会议上选拔将领出任指挥官，授某某将军衔号统兵作战。战后，将军回京缴印卸职，部队回防驻地。这一点上，就和隋唐初时一样，各卫大将军将军等高级将领平时都在京中，并不直接统兵，士兵由各地军府统领训练，遇战时，从各卫府中抽调士兵，组成出征军队，然后再从朝中选派将领统兵出征，打完之后，府兵归府，将领还朝，兵将分离。
　　这样的改变，军队方面变化倒不太大，就是再没有文官来干涉了。皇帝任命出征的指挥官，必须得是现役武将，文官不得统兵。以后不会再有什么总督、巡抚、巡按等来干涉军事指挥，就连内阁首辅，都无权干涉军事。
　　军队由兵部、枢密院这两大系统分统，然后皇帝通过军机处会议，统领指挥军队。
　　撤消掉大军区后，以后各省各自为政，一省一个单位，布政司，按察司和省都指挥使司三个班子外，还将在各省也新设参众两院，依照现在中央的三驾马车模式，也实行三权分立，互相监督制衡。省军区将独立在外，统领省内的地方守备部队、民兵和预备役，负责征兵招募以及退伍安置等。
　　而各野战军镇由总兵统领，他们直接归属五战区统领。
　　所有军队的军费，都由兵部拟算报内阁通过后提交议院由参议院审核通过，低级军官任免权在省都指挥使和军镇总兵手里，中级军官晋升任命则在兵部手里，高级军官任免晋升则直接归属皇帝。
　　总督、提督、巡抚这三个高级官职将彻底取消。
　　以后朝廷更主要的实行垂真条条管理，而不是块状管理。
　　省布政司归内阁领导，省按察司归御史台领导，而省议院归朝廷的国会领导，省都指挥使司归兵部、枢密院双重领导。
　　省级不再有总督、巡抚这样总领各司的一把手了，三司一院相对独立，互不统属。
　　这样一来，也许以后朝廷中央的管理可能会辛苦些，但也更平衡些。
　　刘钧并不希望以后再出现一次巡抚指挥着军队，结果以强攻弱反被大败的事情出现。而军队那套复杂的统领节制关系，也能避免出现武夫拥兵自重或者割据叛乱等情况发生。
　　一个制度既然有问题，那就改换它。
　　现在，只剩下最后一个问题摆在刘钧的面前，他要如何处置刘键？
　　撤消总督巡抚和提督后，刘键自然也就不是广南巡抚了。如果刘钧念点私情，这个时候借机把刘键召回京，也不失为一个办法。
　　可刘钧清楚的知道，这次刘键在广南不仅是战败这么简单，他还惹怒了许多将士们。如果不做点惩处，甚至惩处的轻了，可能都会让广南的将士们难以满意。
　　沉吟许久，刘钧最后给刘键找了个去处。
　　大汉南洋公司，这家曾经的大汉东印度公司，如今可以算的上是大汉首屈一指的大商业集团，尤其是在进出口贸易航运这一块，无人可匹敌。
　　在南洋战事落下帷幕之后，大汉南洋公司得利最大，最近原总裁因病辞职，公司正需要一个既可信，又有能力的人去主持。
　　刘键是自己的亲兄弟，以前在主持顺天府的时候管理方面确实体现了很优秀的能力，尤其是对商业这块很敏锐。
　　现在刘键已经不适合再担任朝廷要职了，这时将他调去南洋公司这家私人公司担任总裁，倒不失为一个不错的选择。
　　担任私人公司的总裁，这也等于是撤了刘键的官职，这个惩处不算不重，也算是能给广南将士们和朝野一个交代。
　　而把刘键安排进南洋公司做总裁，也是对这位年轻的三弟的一个交待。毕竟还是一家人，刘钧也不可能因为他战败，就把他抓起来枪毙，从另一方面来讲，刘键的战败也仅是指挥不当，他一个巡抚接过指挥权，顶多有些专权，但并没有违法夺权。
　　希望刘键能明白自己的一番苦心吧，刘钧摇了摇头。
　　“来人，立即召各位总理参政入宫参加总理会议！”刘钧叫来内侍说道。
　　基本上的改革方略刘钧已经都有了，现在他只要正式通知各位总理参政们，直接宣布就好了。
　　若不是刘钧乃是开国皇帝，现在又是开国之初，刘钧对朝堂又掌握的十分全面。刘钧一下子要抛出一个这么大的改革，只怕群臣都会大喊瞎折腾了。
　　这可不仅是撤消总督、巡抚、提督三个职务这么简单，还包括十三个大军区撤消，以及省府县乡四级，都要按中央三驾马车制度，搞三权分立，省府县乡，都要新建议会。
　　甚至知府、知县也面临改革，以后知府、知县、镇长，都只能管民政事务这块了，司法、立法两块要单独建立，这对于现在的这个地方官僚体系来说，是一个大手术。
　　这样全面的变革，能不能顺利完成，以及改变之后能不能适应并存续下去，都还有很长的路要走。
　　但不管前方的路有多难，刘钧已经决定的事情，就会排除万难的做下去。
第七百四十二章
骚动的心
　　刘钧推开了面前的汤碗，做了个请的手势，“老师，我就正等你呢，就知道你肯定要来，请坐。”
　　“陛下料事如神。”袁继咸拍了个不咸不淡的马屁，非正式场合，挂着太师头衔的内阁首辅也没太客气，他拉开桌前的椅子，直接坐上去。
　　袁继咸虽然两鬓已经染上白霜，但面色红润，配上五绺长须，紫袍玉带梁冠，儒雅无比。这位大汉首辅今年才刚五十五岁，正是一个官员最黄金的年龄段。能得皇帝的无比信任，将内阁交给他，还喊他一声老师，袁继咸对如今的状况很满意。
　　对皇帝的信任袁继咸也非常感激，这是一群君臣相知，一种士的感觉。因此打心底里，袁继咸希望大汉能更富强，希望朝廷能更好。他不会对皇帝隐藏自己的真实想法，知无不言言无不尽，这才是真正的君臣相知。
　　“我觉得陛下对于通山伯处置过于严厉了。广南香河一战，刘巡抚确实有不可推脱的责任，但如果因为一场战斗失利，就要一撸到底，那对他不公平。老臣以为，朝廷用人，公平很重要。”他的声音很诚恳，“通山伯还是陛下的兄弟，如果因此反而受到严惩，老臣觉得这更不公平。”
　　“一撸到底确实有些不公，但这并不是惩罚。”刘钧从旁边端起茶壶，亲自给老师倒了一杯茶。刘钧在刚结束的总理会议上宣布撤消总督巡抚提督三职，调整官衙结构的消息，都不如皇帝在会上宣布将广南巡抚一撸到底。
　　刘钧知道有不少官员都有些同情刘键，觉得刘键并没犯太大的过错。尤其是这些官员不少还是站在文官的立场上来看待这件事情的，他们甚至觉得刘键根本没错，巡抚指挥军队，那本就是他的职权。打了败仗，也算不得什么，打仗总会有胜负。
　　况且，香河小败一场，不过折损了两千多人马二十几条船，可刘键到位广南之后，却从沿海只有几个荒岛作立足之地，到现在短短时间，已经攻破顺化、会安两座阮氏重镇，尤其是还击溃了阮氏主力，生擒了阮主以及一众阮家文武官员，可以说，事实上，广南阮氏已经完蛋了，剩下的那些地方，已经翻不起浪来了，只要一批使者几封劝降书，就能把整个广南收入朝廷囊中。
　　从这方面来看，刘键早已经将功赎过，甚至功大于过了。
　　总理会议上，总理参政们对于皇帝突然宣布的决定都有些预料不及。撤消军区，撤消督抚，省府县乡也要全面实行三权分立，军队完全脱离出去，以后文官彻底的不能再干涉军队，这无疑让不少人有些心里不是味道。
　　宋明以来，都是以文御武，武官完全被文官集团压制住，根本翻不得身。可现在，武官要彻底的翻身了，可以和他们完全的平起平坐。
　　“刘键还很年轻，能力也是有的，尤其是经济能力不错。之前他在顺天就干的不错，可惜后来我用人不当，把他放到了一个错误的位置上去。广南香河之败，其实主要责任还是在我。我现在也已经想明白了，让刘键去南洋公司做总裁，这是人尽其才。”
　　说到这里，刘钧笑笑，“也不是每个人都要去当官才行，还有那么多的位置呢。”
　　刘钧身子前倾，问首辅，“老师对我提前的改革计划支持吗？”
　　“完全支持。”袁继咸点头回道。
　　“陛下，我是这样想的，军政完全分离，地方也实行三权分立，长远来看，这都是良政。不过我也有几点意见，省府也设立议院老臣没意见，但县乡也设立议院，不免有些人浮于事，官僚冗余。”
　　“三权分立，犹如三足鼎立，缺一而不可，少了任何一只鼎足，这只鼎也就立不稳了。四级地方议会是必须要的，但是，根据不同的级别，我们可以控制议会的规模。比如朝廷的中央议会，参议员一百人，众议员一千。但省议会当然不可能也有这么多人，我们可以缩减一些，比如省参议员五十，众议员五百。府参议员可以是三十，众议员可以是三百。到了县级，县参议员可以减为十五，众议员可以是一百五。到了乡议会，乡参议员七个，众议员七十个。当然，具体数量，还可以再研究。”
　　刘钧微微一笑，这个议院的设立与这个时代欧洲的那些国家议会完全是两码事，听起来有些相似，但实际上差别还是很大的。
　　地方议会与中央议会形式上是一样的，真正拥有权利的是参议院，众议院只是个摆设，但也能起到一些收拢人心的作用。
　　各级参院参议员也不是选举，而是朝廷任命。地方上也搞三驾马车，虽然可能会增加官吏数量，但大汉本来就已经不同前朝，官吏数量大增，大汉不搞放羊式治国。现在搞地方三权分立，实际上也并不会真的增加多少官吏数量。
　　就如那数量很多的各级地方众议员，反正数量再多，也不会拿朝廷的薪水俸禄。
　　“是的。”刘钧端起茶喝了一口，“职责重新划分之后，朝廷要做相应的调整，文职的总督和巡抚要撤回来。至于提督，视具体情况而定，部份可能要调去设在五都的五战区参谋部，部份调回京任职，部份也可能改任省都指挥使。”
　　袁继咸点了点头，“如此一来，没有这些封疆大吏坐镇地方，尤其是边疆之地，朝廷的任务可就很重了。三十余省，数量不少。”
　　原来省上还有军区，朝廷有十三个军区，管理着五十余省，后来省合并为三十余个。朝廷只管着十三个军区，军区总督、巡抚们再分管着各省。现在军区撤消，朝廷却要直接管理着三十多个省了。
　　“大军区撤消后，我看可以适当的再调整一下各省区划，比如说日本原有扶桑、出云二省，可以直接合并为日本一个省，朝鲜有高丽和新罗二省，也可以合并为朝鲜一个省。再比如云南、老挝、大理三省，可以合并为云南、大理二省。”
　　把省调大一些，将全国的省压缩到二十余个，就算等把中南各地和南洋都打下来，到时也就三十来省，朝廷中枢增加些官吏，还是能够管的过来的。
　　“老臣还是觉得，通山伯的处置，还是应当谨慎一些，毕竟他对朝廷也是有过不少功劳的，他又是陛下的三弟，若是因为此事，让陛下兄弟之间起了些嫌隙，就未免不好了。最好是能够先与通山伯谈谈先，如果他愿意去南洋公司，自然最好，若是他不愿意，不如就先暂时不要调去吧，让通山伯先到内阁来任职，也不错，通山伯对于经济方面，确实很有天赋。”
　　“谢谢老师的提醒，此事我们慎重处理的。”
　　“中南半岛和南洋那边还需要有大将镇守，临阵换将兵家大忌。老师，我打算让刘允升改任镇南将军，傅山改任定南将军，郑芝龙改任平南将军，你觉得如何。”
　　“他们三人本都挂着上将军军衔，都是武职，如今朝廷要军政分离撤消督抚等职，免去三人总督之职后，改授镇守将军职，倒没有问题。毕竟他们本身就是武职，文职督抚才受限制不能再统兵，武将是没有问题的。”
　　袁继咸顿了顿道，“不过依然还要十个总督和十几个巡抚，十几个提督要召回，如此多高级文武官员回京，朝廷也不好安排啊。”
　　“这一点我也注意到了。”刘钧说，“不过不是什么大问题，我一直就觉得，华夏历朝以来，朝廷用人都有一个弊病，那就是一旦入仕成为官员，除非犯罪免职，否则都是终身为官，能上不能下，这种制度很有问题，造成了很多弊端。”
　　“这个确实。”袁继咸承认。
　　“帝国军队的武官都已经实习的晋升率淘汰制，每个级别的晋升率都有限制，越往上晋升率越低。这使得朝廷每年都会淘汰掉大批垫底的武官，然后空出位置来给更年青更优秀的军官们，让帝国军队一直保持着强盛。就连士兵和军士，我们也一样是实行着这样的淘汰晋升，不断的淘汰，不断的引入新血液，这才是长盛不衰，不会老化衰弱的重要应对办法。”刘钧缓缓说道，“我觉得文职官吏这方面，也同样可以引入这个制度，每个官吏通过科举、考试入仕任职，然后给他们设定考核淘汰制，每个级别的官员每两年可以参与晋升考核，每次通过一定比例，通过者四年一届的任期后就可以晋升。”
　　“如果没通过呢？”
　　“一次任期限定四年，两年考核一次，也就是说他们任期内可以参与晋升考核两次，如果四年任内两次大考都没过，那就不能再连任，得降级使用，在降级作用的任内四年两次考核中，依然不能考核通过，就要淘汰免职，直接免职为平民。如果任内两次考核任一次通过晋升，那么任满就能升职。”
　　“当然，若是任内表现特别好，也可以不满四年提前晋升，但每任职务最少需要任职两年，必须得通过一次大考，并且是成绩合格通过才能提前晋升。”
　　按刘钧的计划，如果连续两次没通过考核降级使用后，成功考过，那么他任满后还得平级调任一任职务，在这任内两次考核内通过，才有机会再升职。
　　但那些第一任没考过，降级后仍考不上的，就要被淘汰免职为平民了。
　　当然，刘钧准备把这大考的录取率和科举取士一样，并不是说成绩考到多少算通过录取，而是按朝廷实际设定的一个各级淘汰率来淘汰。
　　比如说，一个从九品官员的晋升率，设定为百分之九十五，那么每年参与考核的从九品官员，成绩最垫底的那百分之五就要降级。从九品之下，就得降为无品级吏员。而到了正九品官员，可能淘汰率就升为百分之十，只录取百分之九十。
　　如此一直往上，淘汰率越高，录取数越少。
　　所有的官职都是四年一任，两年一次大考，平时还会有小考。平时表现太差，考核极不佳的也有可能不等大考淘汰就会被除职，那些功绩极好的，也可能只任满两年通过大考后就能提前晋升。
　　另外刘钧还打算规定，同一品级职务最多任职两任，两任之后不能通过考核晋升的，就要被免职，直接贬为平民。
　　就算是做到了内阁首辅，也是四年一任，最多连任两任，然后就得改任他职。