三国从忽悠刘备开始(校对)第667部分在线阅读

　　可是，在诸葛亮眼中，这一切还远远没完呢。他意识到帘子对面的小师娘没见过大世面，只好稍稍停顿一下，等对方消化了这些信息，他再往下解读后续的筹码和深意，并且把措辞组织得更加委婉一些，免得吓到对方。
　　只听诸葛亮继续分辩：“师娘切勿胡思乱想。李师擅洞察治乱之道，革数百年弊政、续贫庶之民生，根除妖惑人心之辈的邪说，将来天下承平之久，岂凡俗可料。
　　陛下希望李师的爵位传续五百年，这还只是基础，背后还有其他深意，希望李师的后人也勤谨协治，安抚地方，家国两利。如此，还有可能让公爵的多县封地传承更久。”
　　周樱已经听得目眩神驰无法想象，只是心虚虚心地请教：“不知还涉及到什么朝廷法度？”
　　诸葛亮：“国朝法度，地方诸县，万户以上设令，万户以下设长，品秩也根据户数有所不同。
　　县过万户、不足两万户者，县令秩六百石，多余两万户者，县令秩千石——当然，陛下去年改革俸禄之后，改成了年俸六十万钱至百万钱。
　　另外，根据惯例，如果一县人口经过多年治理后暴涨，超过四万户，则多半会拆为两个县，各两万户左右，以便治理，防止一个县令的权柄和直辖百姓过众。”
　　诸葛亮说到这儿，稍微停顿了一下，周樱理解后立刻追问：“这跟陛下册封‘会稽郡公’这个决策又有什么关系呢？”
　　诸葛亮：“李师之前的封地在郫县，属于蜀郡。师娘若是翻开舆图看看，就不难发现，郫县周遭，乃至整个蜀郡，县城已经极为密集，凡相隔三四十里置一县。
　　成都周遭四十里内便有郫县、江原、广都、新都。七十里内还有雒县、绵竹、都安、临邛。这便是因为蜀郡乃天府之国，成都平原肥沃富饶，之前虽短历乱世，但战事不久，人口依然极为稠密。
　　如果陛下不给李师移封，只是把他的封地从郫县扩大到蜀郡，那也已经没有人口继续增长拆县的余地了，会被成都平原的面积困死。
　　至会稽则截然不同，那里地广人稀，虽也有山川阻隔，地形破碎，但李师擅造海船，可以海路沟通封地，把那些被山险割裂、往常难以开发的沿海狭地都开发了。
　　会稽在安、顺二帝巅峰之时，也曾有八十余万口，如今多年战乱减到12万户55万人、分22县。按照四万户拆县的朝廷法度，将来会稽人口如果发展到88万户以上，那就是22县都达到四万户了，到时候李师后人的封地，就会从22县变成23县、24县……
　　如此一来，治理地方的红利，就与封郡公的家族休戚与共。为公爵者也不应鱼肉乡里，而要宽仁轻省、劝农劝工、与民休息。发展得好，拆得多，那每一代人交还朝廷一个县，剩下的依然可以多撑几代。”
　　周樱闻言惊呼：“要把会稽发展到88万户才能拆县？那不是整个会稽至少四百多万人口？！怕是有大汉天下的十分之一了吧。而且公爵不是只有食租税之权，不能干政地方的么？发展和劝农工，那是地方官员的职责吧，会不会犯忌讳？”
　　诸葛亮：“呃，其实也不用那么多，真到88万户那就是从22县拆到44县了。实际上只要一个县先到了四万户、邻县也有一两万户，就能拆了。
　　至于治权，公爵确实不能在封地内干政。收税治民也都是地方官之职责。但陛下昨日朝议，与群臣商定，给公爵查账查税之权。毕竟是要食租税的，有权查验地方官是否有贪墨漂没。另外，在地方发展工商和产业，这些是民间行为，不算干政。”
　　汉朝法度，为了防止地方上拆县“卡BUG”，对于要拆的县的邻县发展水平也有要求。以防“拆出来一个县后，邻县的人口涌入，扩大到四万户以上，再拆。结果邻县却一个个被吸血没多少人”这种情况。
　　所以要是一个县四万户了，隔壁邻县一万户都不到，那时候就会选择把四万户的县的一些乡村面积割给人少的邻县，而不是直接拆。
　　所以，会稽只要发展到所有县都万户以上、部分县两万户、个别县四万户，就已经可以开启拆县进程了。按照这个算法，基本上有个30好几万近40万户，就开始拆了。
　　也就是后世浙南八市加整个福建，人口接近200万人就可以开始拆。
　　这还是比较容易做到的，就拿福建地区来说，西汉的时候一个省的面积只有东治一个县，到东汉有了建瓯和将乐，都是沿着东治这个闽江口的县城、往闽江流域上游开垦，人口多了之后拆出来的。
　　福建中部的泉州流域，历史上要孙权晚年才开发到能设县，南部的漳州流域，更是唐朝才设县。至于对岸的夷洲，什么统治都没有，法理上算是东治县的一个乡或者一个村吧。
　　要是李素将来发现了周瑜的藏身之地，从东治过去把周瑜再灭了，那夷洲也就合理成为他这个郡公封地的一个县下面的一个乡。
　　当然周瑜要是肯做做慈善，在被李素赶走之前把夷洲发展得人口多一点，确保夷洲加上东治县总人口四万户以上，那李素就能直接捡皮夹在夷洲拆一个县。
　　这些都是后话了，李素现在还不知道周瑜逃亡到哪里，也没工夫对付他。
　　刘备的朝廷对于防止公爵后代干政，也是做过设计了，所以只允许查账——他们当然不是防李素本人，李素这种圣人肯干政，地方上早就笑死了，百姓都会鼓腹讴歌，巴不得李圣公带他们进一步共同富裕。
　　防止公爵干政，防的当然是李素后世子孙，有堕落无能到只会搜刮不会建设种田的程度，还瞎指挥。
　　另外，查账之所以重要，也是因为公爵的租税和县侯的租税性质不一样。
　　列侯中的县侯，都是“食某县封邑数千户”这样的封法，户数额定之后，这些钱粮就全部是归县侯的了。一个县也不可能只有刚好这几千户人口，多出来的人口依然要上缴钱粮到郡里，帮郡分摊上缴中央的部分。
　　但现在的郡公，是兜底把一个郡或者至少是其中多少县封给某人了。但朝廷的中央政府也不可能从别的郡再调拨钱粮过来养着这个郡的官员军队，所以郡公的钱，其实只是一个郡地方财政的结余部分。
　　每年收上来多少，要由地方官先刨除掉本郡官员的全部薪俸和办公经费，再刨除掉这个郡驻军的粮饷、一切军需物资开支。这两块减掉后，剩下的全部钱粮理论上才是公爵的。
　　当然，这个过程是收支两条线的。也就是收税是地方官帮公爵收，绝对不允许公爵自己收。地方官分配好之后，再把属于公爵那部分给他。
　　这样才能确保“地方上的全部公务员和军人，性质上都依然是拿着朝廷的工资和口粮”，从而绝对忠于朝廷。要是直接公爵收税、把公务员和军人的钱给官兵，那不成公爵在养官养兵了？分分钟就是州牧和节度使的下场。
　　如何防止地方因为财权下放而出现割据王国，这点上汉朝中央朝廷已经有很丰富的经验了。
　　另外，除去官员开支和军费开支，理论上地方财政还有其他支出，主要是地方上搞基础设施建设，比如治水和修桥修路、造城墙盖官府，还有就是遇到灾荒时要赈灾。
　　这两部分的开支比较难界定。刘备昨天的朝会上最后有稍微讨论到一点，最后还是决定不做地方财政的硬性规定。
　　朝廷鼓励公爵从应收钱粮里分出一部分做好事、建设地方和赈灾，但不强迫。
　　反正地方百姓多了、能拆出更多的县，将来这个公爵的税也能多收、子孙后代能传的代数也多，是双赢的。
　　公爵应该学会自发帮助治下百姓发展繁衍，这也多多少少能补足秦汉地方官员流官制以来，官员治理政绩不考虑长远利益的问题。
　　整个帝制时期两千年，地方流官不考虑长远利益的毛病，一直是个无法解决的问题。因为地方官只做一两任，他就希望所有他做的举措的政绩，都能在这一两任的几年内体现出来。
　　当然，流官制比封建世袭制肯定是百利一害，绝大多数都是优点，仅仅这一点小瑕疵上不如封地世袭。
　　封地世袭的封君，比较容易为自己的封地上未来一两百年甚至更久的经济可持续发展考虑，毕竟这世世代代都是他自己的，也要施行仁政引诱别的地方的百姓来投奔，不能竭泽而渔。
　　诸葛亮就这样条分缕析地帮忙解读完了全部政策，总算是让李师的家人领会到了朝廷的良苦用心。
注释：
（1）杨家在两汉之交的那两代人寿命特别逆天。杨家东汉第一代三公杨震，初次拒绝邓骘征辟是107年，他父亲杨宝拒绝王莽征辟是7年（当时还是西汉，王莽没称帝，傀儡了孺子婴）。父子两代人拒绝征辟的间隔居然整整100年，经历了王莽和光、明、章、和五代皇帝。
第七百七十一章
地图封公
　　如何确保公爵这项完全新创设的制度，不会对帝国的行政和财务产生不良影响，又能起到酬勋的效果、促成双赢的长期成长。
　　这里面的很多政策设计，都还需要长时间的实践磨合，不是几次朝会就可以完全想清楚的。
　　毕竟，刘备一朝的公爵，跟古代周朝的公爵已经完全不同了，只是借了古人的名字。秦汉都没有公，如何在帝制时代搞好公爵，完全是从头摸索的。
　　除了诸葛亮对那天第一次朝会的解读以外，后来在198年这最后几个月里，随着李素正式受封、开始整顿封地，许多小细节又被挖掘出来，渐渐形成约定俗成的制度。
　　比如，后来君臣们都注意到，对先汉后汉国家经济崩溃影响最大的问题，就是豪强庄园的崛起和土地兼并。
　　那么公爵既然可以在自己的封地里进行民间经济建设，如何防止公爵成长成最大的豪强庄园寡头、土地兼并到崩坏的程度呢？
　　毕竟不是每一代公爵都满足于“三十税一”的轻徭薄赋，只问自耕农收那么一点点钱粮的。如果公爵希望既收三十税一，同时还把自耕农兼并成佃户，再收四到五成的地主地租，那也是挡不住的。
　　这些问题很复杂，几年都不一定想得明白。不过在初期执行中，刘备和钟繇就总结出一个尽量缓解这个问题的思路：在条件允许的情况下，尽量把这些有食租税权但无治权的公爵，往边境郡封。
　　道理也很简单：大汉的腹地，都是已经人口稠密，开发相对完善的熟地了，人口增长极限摆在那儿。
　　公爵们既然可以靠发展人口拆县延长子孙受益的代数，他们自己肯定也乐于封到目前还相对地广人稀的边郡，将来往边疆开垦荒地增加人口，让爵位受益延长。
　　对朝廷来说，公爵们肯在不插手政治治权和不干涉驻军的大前提下，在边境搞纯经济性的对外拓荒殖民，朝廷也是乐于看到的。毕竟这样可以从制度上鼓励大汉文明往外殖民扩张，增加国家的田地拓荒。
　　如果公爵们都是从目前的无人区或者蛮夷区兼并新土地，社会矛盾也就没那么严重。而且每一代朝廷收回一个县，就等于是公爵代际的“遗产税”。
　　以后每过一代人优先从与内地接壤的县往回收，公爵们再往边境开拓新地增加人口设新县，土地兼并社会矛盾的累积速度就会减缓。
　　当然，根治土地兼并是做不到的，这个大问题还得指望将来别的政策配合。
　　按照这个思路，刘备眼下虽然还没有其他功臣可以封公，却已经在心里一个人暗暗想好了以后给弟兄们的封地选什么地方。
　　关羽是河东本地人，按说如果封祖籍，以后就是河东郡公了。但河东与雒阳所在的河南尹接壤，而且是连接雒阳和长安两京的要害，过于靠近首都，所以肯定不能封出去。
　　哪怕是关羽也不行。
　　这种情况下，关羽就该从河东沿着大汉疆域往边境方向挪移。可以是上党郡也可以是太原郡，最好是太原，因为更靠近边境。
　　好在关羽今年正好是选择了先升大将军，来年或者等袁氏彻底灭了之后，再给公爵。那到时候吕布的地盘肯定已经收回来了，给关羽太原郡公毫无问题。
　　太原靠近北方，冬季山区也很寒冷，所以今年冬天是不会对太原动手的。不过刘备觉得，过年的时候他可以给二弟先透个风声，让关羽心里有准备。
　　这样关羽明年开春后拿下吕布的太原郡的积极性应该会非常高，而且拿下的过程中也会注意保护百姓、不多作杀戮破坏。毕竟陛下都把这地方许诺封给你了，你自己的准封地怎么能破坏呢，那打烂的都是关羽自己的财产啊。
　　这事儿也没算彻底定下，主要是不知道北伐将来会打到什么程度。
　　如果能把关外的鲜卑盛乐王庭也拿下，刘备也考虑把太原郡北部的雁门和盛乐周边地区合并，继续叫“雁门郡”或者改名“大同郡”都行。取鲜卑被驱逐后、天下大同之意。
　　让关羽当大同郡公好了。
　　在内心安排好给二弟的预案后，刘备继续一个人在那儿谋划。
　　三弟张飞跟自己是老乡，都是涿郡人，涿郡虽然也比较靠近边境了，但毕竟北面还有地皮。而且那儿未来是帝乡，不可能封设郡公。
　　那就把张飞也往北稍稍挪一挪，可以是上谷郡公，也就是后世居庸关到张家口一带，可以掌握后世河北往北方草原的扩张隘口。
　　而且上谷郡广宁县（张家口）这地方未来也是长城隘口、河北与草原贸易的重要枢纽，元明清三朝北京城需要的牛羊草原物资和外输货物都是走张家口贸易的。
　　另外，张飞的战功毕竟是比关羽和李素小一个台阶。
　　当然，这也跟刘备当初给他的规划有关：刘备当初对关东三军阀的覆灭计划，是未来打曹操时由张飞担任中路河南淮北的主帅，而关羽主河北、李素主江东。因为一直没跟曹操全面开战，所以张飞领兵处在相持状态的时候很多。
　　但即使张飞后续在对付曹操时带兵主攻了，他的功劳肯定是低于关、李的。上谷郡的县数也比较少，只有八个县。